Об этом сегодня говорили на круглом столе «Самоорганизация территориальной громады, как инструмент реформы децентрализации в Украине» в Общественном центре «”FreeDOM HUB”». Поскольку, после объединения громад сельские территории получат ограниченное представительство в органах управления, соответственно, ограниченное влияние на принятие решений, тема является весьма актуальной.
На мероприятии собрались представители сельских и городских советов Бахмутского района общественики. Богатым опытом по созданию органов самоорганизации (ОСН) поделилися руководитель аналитического центра ВОО «Ассоциация содействия самоорганизации населения» Андрей Крупник. Он рассказал как нарабатывалась нормативная база для полноценного функционирования ОСН в Одессе. В первую очередь был создан механизм передачи полномочий.
«С одной стороны органам самоорганизации согласно Конституции могут быть переданы ряд собственных полномочий от органов местного самоуправления (ОМС), но создавая механизм нужно обезопасить этот процесс для обеих сторон. Чтобы ОСНам не передали все, чем просто не хотят заниматься в горсоветах. А с другой стороны, нужно понимать, кому мы передаем полномочия: способны люди это осуществить и нести ответственность за результат. В нашем механизме мы определили, ОМС могут выступить с инициативой о делегировании, так и ОСН, могут обратится с просьбой в горсовет, чтобы взять полномочия. Но без решения общего собрания членов территориальной громады, которые проживают на этой территории, полномочия не могут быть переданы», – пояснил эксперт.
Голова Опытненского сельсовета Зосим Йорохов подчеркнул, что проблемой в создании органов самоорганизации может быть пассивность населения, но при этом однозначно поддержал необходимость передачи части полномочий для сельских громад. Этот аспект важен как для каждой громады в частности так и для реформы в целом, чтобы процесс объединения не превратился в феодолизацию.
«В отношении ОСН мы понимаем, что Закон передает полномочия, но они должны подкрепляться ресурсами, об этом тоже нужно думать. Кроме того, важно учесть, что на сегодня реформа, скорее предполагает присоединение, чем объединение. Нужно предусмотреть возможность сохранения идентичности сельских советов, которая заложена в стратегическом плане. Нужно подписать меморандум о сотрудничестве, чтобы определить вектор развития, и потом работать по нему, независимо от того, как в объединенной громаде будет меняться власть», – отметил Йорохов.
Директор программной инициативы «Демократическая практика МФ «Возрождение» Алексей Орловский отметил, что сейчас в Верховной Раде находится новая редакция Закона об органах самоорганизации населения, где как раз хорошо прописаны вопросы делегирования полномочий.
О важность мобилизации громады и создании реального представительства жителей в лице ОСН говорила глава правления «Ассоциации «Возрождение и развитие», заместитель председателя Бахмутской райгосадминистрации Елена Головкина.
Городской голова Светлодарска Анатолий Брехунец подчеркнул, что в их городе и будущей объединенной громаде все населенные пункты находятся на линии разграничения, это влечет определенные трудности. Например, в поселке Луганское разрушено около 50% инфраструктуры, постоянно слышны отголоски боев. Люди психологически истощены, для них сейчас важнее гуманитарная помощь, чем создание общественных объединений.
«Каждый Божий день стрельба. Мы вообще отказались от массовых мероприятий. Психика людей за эти годы расшатана. Доходит до того, что умирают люди, а родственники не хотят к нам ехать, чтобы похоронить – и это приходится решать нам. А нас лишили основного дохода, который составлял 93% бюджета – ПДФО уходит в райсовет», – признался городской голова прифронтового города.
Приглашенные спикеры согласились с тем, что война и разрушенная инфраструктура значительно усложняют процесс объединения и стратегического планирования, но тем не менее процесс идет и отставать от него нельзя. В свою очередь организаторы из Донецкого ресурсного центра и Ассоциации «Возрождение и развитие», эксперты пообещали свою методическую помощь для упрощения процедурных вопросов.
