Щоб бути першим, треба бути сміливим. А якщо починаєш робити щось нове і запитати поради майже ні в кого, то хоробрості треба ще більше. Маловисківська територіальна громада, що у Кіровоградській області – одна з перших сформованих в Україні. За свій відважний крок були нагороджені фінансово – за два роки існування отримали від держави більше сьомі мільйонів гривень на розвиток. Як громада відновлює села, прикрашає центр, заявляє про себе, привертає увагу інвесторів, впроваджує ягідні кооперативи, вчиться економити власні кошти детальніше у наступному матеріалі проекту «Децентралізація в деталях».
В Бахмутську громаду увійдуть п’ять сільрад – Опитненьска, Іванівська, Покровська, Зайцівська та Клинівська. Соледарська. Соледарська та Сіверська ОТГ вже існують, Часовоярська призупинилась у своєму створенні. Щоб показати успішний досвід спроможної громади редакція «Бахмут IN.UA» відвідала Маловисківську ОТГ.
Маловисківська територіальна громада утворилась ще у 2015 році. По перспективному плану до її складу повинні були увійти шість сільрад, однак, добровільно об’єднались лише три – Паліївська, Первомайська, Олександрівська з центром у місті районного призначення Мала Виска. Для піонерів у реформі децентралізації, навіть внесли корективи до Перспективного плану.
«Що було важко, то перемогти свідомість людей. Народ вже заморився від реформ, особливо від неуспішних, які просто оголошувались. На початку так було і у нас, коли ми об’єднувались. Люди говорили – «Сільради не буде, село розвалиться і його просто не стане». Думали, що це чергове об’єднання колгоспів» – згадує Леонід Жовтило, мешканець Малої Виски, виконавчий директор ГО «Фонд розвитку ініціативи громади», у минулому керівник районної ради.
Почали будувати нову громаду з тими, хто погодився. Минуло два роки та ні одна з сільрад не пошкодувала про своє рішення.
Саме сільські ради відчули на собі, що значить жити у єдиній родині
Юрій Гульдас – міський голова, у минулому голова міста Мала Виска, успішний підприємець розповідає, що кожна сільрада, яка увійшла в об’єднану громаду, відчула на собі, що значить бути у єдиній родині.
«В селі Первомайське є закинута школа, зараз ми її ремонтуємо та зробимо Центр громадської активності. Розмістимо клуб, бібліотеку, ФАП, робоче місце для старости сільради» – каже міський голова.
Село Паліївка – ніколи не було бюджетоутворюючим, коштів які вони збирали вистачало лише на заробітну плату виконуючому персоналу. У 2016 році село отримало майже 1,8 мільйонів гривень, за які побудували водовод. Активні сельчани не залишились в сторонці – за рахунок грантових коштів разом з владою втілили у життя два проекти.
Дерев’яна церква у с.Паліївка
«В школі ми замінили всі вікна. Відновили дитячий садочок, який був у занедбаному стані 12 років» – каже мешканка села Паліївка, голова ГО «Майбутнє Паліївки», Валентина Панасенко.
До речі, у дитячому садочку зробили душові кабінки для дітей. А ті гості, які приїжджають з великих обласних міст, по-доброму заздрять.
Кількість місць у дитсадках міста дуже не вистачає, тому влада, після ремонту дороги, буде пропонувати батькам віддавати дітей у сільський дитсадочок
Село Олександрівка не змогло би за власні кошти створити навчально-виховний комплекс. Завдяки об’єднаній громаді – він вже працює.
«Скільки коштів треба було, стільки для нашої школи і надали, та й ще обладнання на 60 тисяч гривень купили» – говорить директор Олександрівського НВК Сергій Щербак.
А восени 2016 року в селі встановили вуличне освітлення, причому використовували нові технології – ліхтарі працюють на сонячних акумуляторах.
Секретар Маловисківської міської ради Леся Постолюк також підтверджує, що після об’єднання ці три сільради отримали такий фінансовий ресурс, який ніколи не мали за минулі часи.
Дороги Малої Виски потребують ремонтів
Погані дороги супроводжують не лише невелику територію Маловисківської громади, а й всю Кіровоградську область. Щоб досягти успішного результату реформи децентралізації, треба, насамперед, мати якісне транспортне сполучення, вважає секретар Маловисківської міської ради Леся Постолюк:
«Децентралізація запрацює у повному обсязі, коли держава зверне увагу на фінансування шляхів сполучення між населеними пунктами територіальної громади. Надавати якісні адміністративні послуги можна лише тоді, коли є зв’язок між центром та віддаленими селами. Як наслідок, дороги повинні бути бездоганні. Адже це мільйони та мільярди гривень, які громада не зможе знайти у себе в бюджеті».
Запорука спроможності Маловисківської ОТГ – розкручений бренд громади
«На мою думку – це одна з успішних реформ, бо вона повністю змінює взаємовідносини між владою та громадою, змінює систему управління, змінює систему виборів. Саме від людей залежить хто буде ними управляти» – каже Леонід Жовтило, виконавчий директор ГО «Фонд розвитку ініціативи громади».
Брак робочих місць – актуальна проблема в Маловисківській громаді, як по всій країні. Міський голова Юрій Гульдас розповідає, що такі підприємства, як спиртовий, цукровий, олійний, консервний, комбікормовий заводи, які раніше працювали в Малий Вискі, були давно знищені. Причиною тому бачить недосконалість попередньої системи управління – бо керували районом і областю призначені Президентом керівники, які не відповідали перед мешканцями і серце за громаду в них не боліло. В тому Гульдас і бачить головний сенс децентралізації, коли керівника громади обирають люди, перед якими він буду відповідати. Сам міський голова та його команда не сидять, склавши руки, шукають можливості відродження свого регіону, привертають увагу інвесторів, в першу чергу шляхом презентації та реклами своєї громади.
«Ми постійно направляємо свої пропозиції по економічній та територіальній привабливості. Находимо заможні компанії, підприємства та направляємо їм інформацію про нашу громаду. У нас дуже цікавий район для інвесторів – є залізнична дорога, аеродром» – каже Юрій Гульдас.
Йому допомагає команда з міської ради і закладів освіти. Наприклад, директор Дитячо-юнацького центру «Вись» Володимир Кузьмич розвиває туристичну складову громади.
Перші жителі в районі річки Малої Висі були молдовани, у 1752 році. Князь Кудашев – місцевий мешканець налагодив на селі економію, побудував церкву та власний маєток, який зберігся до наших часів.
Палац княгині Кудашевої (1889 р.)
Його нащадок – зробив літак «Кудашев 1», який став початком літакобудуванням і в Україні, і в Росії. Макет літака зараз стоїть на території Дитячо-юнацького центру «Вись», його планують перенести в маєток Кудашевих. В цьому році макет літака приймав участь в авіафестивалі – який в-перше відбувся на Маловисківському аеродромі. Кіровоградська льотна академія спільно з керівництвом громади планує проводити такі фестивалі щорічно.
Макет літака “Кудашев 3”
«Оце ми робимо для того, щоб розкручувати бренд Малої Виски. Ми хочемо, щоб наша громада була на рівні Житомира, Бердичіва, Тернополя, Фастова. Говоримо про себе крізь – по різним телевізійних каналах. У нас великі шанси для заходу інвесторів» – каже міський голова. цитата
Пріоритет при розподілу бюджетних коштів – це освіта
За 2016 рік Маловисківська громада зібрала 62,3 мільйона гривень. З них 10 мільйонів гривень направили на розвиток громади, левовову частку – на освіту.
«Ми визначились з опорною школою у нашій громаді – нею стала сама велика школа у місті. В 2015 році замінили майже 300 вікон у приміщенні, треба утеплити фасад» – розповідає заступник міського голови Алла Жовтило.
Якщо порівняти з фінансуванням опорних шкіл у Донецькій області, то Маловисківська громада не отримує ніяких коштів від держави на їх реконструкції. Справляються самі – за рахунок власного бюджету та працьовитих рук жителів громади.
Заступник директора з господарської роботи опорної ЗОШ №3 Олександр Субота, який безпосередньо керує ремонтними роботами розповідає:
«Після об’єднання школа почала отримувати суттєве фінансування. Ми відремонтували дах, санвузли, повністю оновили актовий зал. Зараз триває косметичний ремонт».
Варто відзначити, що ремонти проводять власними силами, ніяких підрядників не запрошують. Керівництво школи вважає, що краще ті гроші вкласти на розвиток, ніж витрачати на ремонти.
Актовий зал в опорній школи Малої Виски. Проект, як буде виглядати актовий зал, розробив заступник директора школи
Актовий зал музичної школи (ремонт у приміщенні робили працівники музичної школи)
Дійсно громада намагається економити всюди, де можливо. Реконструкцією центральної площі міста проводили працівники міськради.
«Закупили матеріали, форми для виготовлення бордюрів. Разом з працівниками виконавчого комітету та комунального підприємства зробили та установили їх на площі. Тепер пишемо проект – хочемо укласти плитку та побудувати фонтан» – каже Сергій Пісний, завідувач сектору містобудування та архітектури виконавчого комітету.
Центральна площа міста
Володимир Кузьмич, працює директором Дитячо-юнацького центру «Вись» вже 40 років. Каже, що за цей період не один позашкільний заклад не відчував такого фінансування, як в об’єднаній громаді.
«Для технічного забезпечення виділено 446 тисяч гривень, а за ці два роки існування громади витрачено майже 1,5 мільйона гривень на наш заклад – заміна вікон, утеплення приміщення» – розповідає Володимир Кузьмич.
Громада користується не лише власним бюджетом, залучає й ресурси з альтернативних джерел
Мешканці Малої Виски завершили два проекти, обидва за ініціативою дітей. В одному з дворів побудували майданчик для вигулів собак. А в міському парку, на місці закинутого майданчику, відновили сцену, установили лавки, де тепер проводять різні міські заходи.
«Сцену робили за кошти Британської ради – майже 10 тисяч гривень, кошти міської ради – 15 тисяч гривен, та кошти від приватних підприємців. Загальна сума вийшла, десь 40 тисяч гривень» – згадує Леонід Жовтило.
Бути поруч – не значить мати порозуміння. Міська та районна влада не завжди розуміють один одного
Приміщення міської ради Маловисківської ОТГ розташоване за два кроки до районної ради. І хоча стоять вони поруч, існують деякі непорозуміння між представниками місцевої та районної ради.
Так, міський клуб й досі на балансі районної влади, і свята, громаді Малої Виски, доводиться проводити в актовому залі опорної школи.
Заклади медицини також не перейшли у власність громади, тому жителі Маловисківської ОТГ отримують медичні послуги в лікарнях району.
Занедбане приміщення у центрі міста планують оформити на баланс громади та розмістити та Медичну первинну допомогу
Мала Виска не має власного ЦНАПу, бо не змогли знайти приміщення, поки розміщується разом з районним ЦНАПом, на умовах оренди.
Хоча приміщення міськради зовсім невелике, в ньому знайшли місце для меморіальної дошки загиблих в АТО
Децентралізація – це не чарівна паличка, це інструмент і той, хто вміє їм користуватись, отримає знаряддя для розвитку
«Люди в селах живуть дуже бідно, погано ще й те, що вони не користуються тими сучасними інструментами економічного розвитку сільських територій , які відомі не тільки за кордоном, а й по всій України – самозайнятість, кооперація, Hand Made» – каже Леонід Жовтило.
Леонід зі своєю організацією в рамках проекту навчає сельчан кооперації, запропонував об’єднатись в кооператив та разом заробляти кошти.
«Кооперація – це нове для громади, люди об’єднуються з метою щось вирощувати, обробляти землю, для нас, наприклад, це вирощування ягід – смородини, малини. Разом вирощують, разом реалізують – це приносить прибуток. Сплачують податок, який потім іде на розвиток громади. Також з’являється можливість залучення додаткових ресурсів: написати проект на отримання грантових коштів, отримати місцеву підтримку у вигляді техніки» – розповідає Леонід Жовтило.
Люди дійсно зацікавились цією можливістю та почали вирощувати малину, смородину в більших об’ємах для отримання суттєвих прибутків.
Методичну допомогу новоствореним громадам і взагалі місцевому самоврядуванню в області надають в Кіровоградського центру розвитку місцевого самоврядування. Ми теж звернулися до них за коментарями, щоб дізнатись їх думку про досягнення Маловисківської громади.
Олег Яременко, директор Кіровоградського центру розвитку місцевого самоврядування також вважає, що у громаді є потенціал для розвитку.
«Ця громада пройшла етап становлення. Їм вдалось залучити внутрішнього інвестора – місцевий бізнес запрацював, хоча поки що не на гігантському економічному рівні. Але, я вважаю, що у найближчому майбутньому, до них зайдуть біль-менш потужні західні інвестори» – говорить Олег Яременко.
Щоб залишатися на місці треба бігти, а щоб рухатись вперед треба бігти удвічі швидше. Це відмінність Маловисківської ОТГ. Залишається їм побажати: триматись вірного маршруту, зустрічати на шляху цікаві можливості та користуватись ними.
